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【调研成果】为供给侧结构性改革提高精准司法保障
作者:王淑俐  发布时间:2018-12-03 08:46:30 打印 字号: | |

内容提要:推进供给侧结构性改革,是党中央在新形势、新常态下着眼于转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动经济长期可持续发展作出的重大战略决策。对人民法院来说,用法律关系规范新的政府与市场关系,用法治的稳定性实现改革的可预测性并固化改革成果,用司法手段保障完成“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五项任务,是推进供给侧结构性改革的具体要求,也是时代赋予人民法院义不容辞的责任。

关键词:法院;供给侧结构性改革;司法保障

推进供给侧结构性改革,是以习近平同志为总书记的党中央着眼我国经济发展全局提出的重大战略思想,是适应和引领经济发展新常态的重大战略部署。[1]供给侧结构性改革与法治环境密不可分,离不开强有力的司法服务和保障。人民法院应该积极应对经济发展新常态,充分发挥司法审判职能作用,全力解决供给侧结构性改革伴生的具体审判难题,着力提高防控风险、服务发展的意识和能力,有效化解宏观经济形势变化引发的各类矛盾纠纷,全力保障经济健康发展,社会和谐稳定。

     一、服务经济结构调整,化解供给过剩

    推进供给侧结构性改革的重点是有效化解过剩产能,促进产业优化重组。当前我国一些产业出现严重产能过剩,一个重要原因是落后产能不能及时退出,“僵尸企业”挤占了宝贵的经济社会资源,必须从供给端做减法,使“僵尸企业”从市场上退出,减少无效供给。人民法院要充分发挥破产审判功能,促进“僵尸企业”出清,推动过剩产能化解,推进产业结构转型。做好破产企业救治和清算工作,按照“尽可能多兼并重组、少破产清算”的要求,积极运用破产和解和破产重整方式,使有市场潜力、暂时陷入困境的企业通过救治重返市

场。对名存实亡的“僵尸企业”,加快破产清算,促使其及时退出市场。加强执行程序与破产程序的衔接,依法推进符合破产条件的企业转入破产程序,实现债务整体化解。推动建立政府与法院间“府院企业破产工作统一协调机制”,健全破产案件社会稳定评估机制,依法妥善处理职工工资、国家税收、优先受偿债权、普通债权的清偿,确保社会稳定。[2]当前,人民法院要妥善化解房地产库存清理中的矛盾纠纷,在审判中引导当事人理性面对与合理分担市场交易风险,维护合同效力和诚信交易。

二、服务创新驱动发展,培育供给优势

产权制度是社会主义市场经济的基石。对产权的保护越完善,就越能激发各类主体的创新创造动力,越能促进经济社会健康有序发展。在供给侧结构性改革中,强化产权保护具有重要的基础性作用。习近平总书记主持中央深改组第27次会议审议通过了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,对于我国完善产权保护制度提出了明确要求。人民法院在依法保护产权中发挥着不可替代的作用,要加大知识产权司法保护力度,坚持“司法主导、严格保护、比例协调、分类施策”的司法政策,依法及时审理各类知识产权案件,发挥司法裁判遏制侵权、保护创新、促进有序竞争的重要功能。探索建立公布恶意知识产权侵权人名单信息披露制度,完善案件技术事实查明机制和诉前禁令制度,形成知识产权司法保护新格局。同时,我们应认识到非公有制企业是当前推动创新创业的重要力量。人民法院应树立平等保护理念,依法公正审理、执行涉非公有制企业案件,及时化解非公有制企业投资经营中的各类纠纷,平等保护非公有制企业合法权益,为非公有制企业创新提供良好的法治环境。[3]针对非公有制企业规模相对较小、抗风险能力较弱的实际,审慎适用财产保全和执行强制措施,尽可能减少对企业正常生产经营的不当影响。

三、服务企业健康发展,降低供给成本

推进供给侧结构性改革,需要政府根据“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则,通过简政放权,减少对微观经济的干预,降低企业各种税费、融资成本、交易费用等制度性交易成本,激发各类市场主体的创造力,培育助推经济发展的微观引擎。在政府与市场的这一“磨合”过程中,许多新问题、新情况会反映到司法领域,这就需要人民法院发挥行政审判职能,监督政府依法履职尽责。依法审理与供给侧结构性改革相关的行政诉讼案件,规范行政许可和行政审批行为,放大政府职能转变、行政审批制度改革和商事制度改革对市场释放的利好效应。依法审理与重大生态工程修复、产业优化布局有关的不动产征收、拆迁、改建等行政案件,促进区域经济健康发展。通过联席会议、司法建议、白皮书、调研座谈等形式,分析行政审判中发现的行政执法和管理问题,及时反馈给政府职能部门,促进提高行政效能。针对劳动力市场流动性不足、企业用工成本增加的情况,人民法院应发挥好司法的规则引领作用,有效化解劳动争议纠纷,促进劳动力市场弹性化,进一步优化劳动力要素配置。坚持维护劳动者合法权益与支持企业依法依规行使劳动管理权并重,对暂时存在资金困难但有发展潜力的企业特别是中小微企业,尽量通过和解、调解等方式,鼓励劳动者与企业共渡难关。

四、服务改善民生,补强供给短板

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上讲话时强调,“供给侧结构性改革的根本,是使我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要,从而实现社会主义生产目的。”[4]共享发展和绿色发展是推进供给侧结构性改革的内在要求。在促进共享发展方面,人民法院应加强涉民生案件审判工作,高度关注教育、就业、婚姻家庭、医疗、社会保障等领域群众的司法诉求,妥善化解相关纠纷,推进社会公平保障体系建设。妥善审理涉及农村土地流转、农业人口转移、集体土地征收、城镇棚户区改造与建设等方面的民事、行政案件,加强对农民合法权益的保护。严厉打击扶贫领域职务犯罪,对贪污、挪用扶贫资金犯罪坚决依法从严惩处,促进扶贫资金依法使用。在促进绿色发展方面,要加强环境资源审判工作,提升环境资源司法保护水平。依法惩治污染环境、乱砍滥伐、乱采滥挖矿产等破坏环境资源犯罪。依法妥善审理各类污染环境、破坏生态导致的损害赔偿民事案件,加强对大气污染、水污染、土壤污染以及农村环境侵权案件的审理,实现当事人权利救济和生态环境保护的有机统一。

五、服务经济金融安全,防控供给风险

金融是现代经济的核心。受当前诸多因素影响,金融风险的复杂性、隐蔽性和传导性有所上升,防范化解金融风险成为推进供给侧结构性改革的重要任务。[5]人民法院必须充分发挥审判职能作用,切实维护金融安全。依法规范民间借贷行为,支持和保护民间金融创新,促进民间资本市场化流动,缓解公民、企业特别是中小微企业融资困难。正确区分民间借贷中合法、违法与犯罪的界限,既依法打击和处理非法集资犯罪行为,又切实维护借贷合同当事人的合法权益。准确认定借贷合同的法律效力,对企业间为生产、经营需要签订的民间借贷合同,依法维护其合同效力;对生产经营型企业从事经常性放贷业务,严重扰乱金融秩序的,按照法律和司法解释规定确认合同无效,构成犯罪的依法追究刑事责任。依法维护金融秩序稳定,办案中发现可能引发全局性、系统性风险的,及时向党委、政府汇报沟通,配合做好相关处置工作。加强涉融资性担保公司、典当行、小额贷款公司、理财咨询公司等案件的审理工作,切实防范融资担保风险向金融风险转化。加强与银行、证券、保险等金融监管部门协调配合,发挥信用惩戒职能,规范市场行为;对金融机构自身管理方面存在的缺陷及时提出司法建议,促进金融监管部门和金融机构查堵漏洞,增强风险防控能力。

目前,法治供给侧改革中进一步明确了以审判为中心的诉讼制度改革。这对于人民法院来说具有非常重要的现实意义,人民法院要进一步明确自身职能,强化审判工作,提升服务的品质,增强法院干警的业务素质,提高法院工作的信息化水平,注重运用信息化引领法院工作,加强顶层设计,注重整合资源,满足新形势下的法院工作的发展。努力创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境,确保供给侧结构性改革深入有序推进。

作者:王淑俐

学位:研究生

职务:院长

单位:葫芦岛市中级人民法院

电话:13304294664(王继余)

通讯地址:辽宁省葫芦岛市龙港区龙湾大街2甲。

邮编:125000.

投稿的具体栏目:院长论坛。

 



[1] 邱海平:“供给侧结构性改革必须坚持以马克思主义政治经济学为指导”,载《政治经济学评论》 2016年第3期。

[2] 郑朝霞:“新常态下东北经济供给侧结构性改革研究”,载《法治研究》2017年第2期。

[3] 刘庆富:“为供给侧结构性改革提高司法保障”,载《法治论坛》2017年第1期。

[4] 刘继光:“供给侧结构性改革的理论基础和现实问题”,载《改革与战略》2017年第4期。

[5] 刘美芬:“供给侧结构性改革发展脉络与经验分析”,载《河南社会科学》2017年第2期。

责任编辑:王淑俐