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2013年葫芦岛市中级人民法院工作报告
——2014年1月9日在葫芦岛市第五届人民代表大会第一次会议上 葫芦岛市中级人民法院院长 杜俊峰
  发布时间:2019-08-22 10:43:00 打印 字号: | |

各位代表:

现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

市四届人大一次会议以来,市法院在市委正确领导下,在市人大及其常委会依法监督、市政府大力支持和市政协民主监督下,认真履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥审判职能作用,为我市经济社会发展提供强有力的司法保障。

一、审判工作回顾

四年来,全市两级法院共受理各类案件80309件,审(执)结75847件。其中,市法院受理各类案件7854件,审(执)结7318件。

加强刑事审判工作,维护社会安全稳定。认真贯彻宽严相济刑事政策,依法严惩杀人、抢劫、爆炸、黑社会性质组织等严重刑事犯罪,先后审结了有重大社会影响的 10·23”等多起涉黑大案。坚持惩罚犯罪与保障人权并重,全面推进量刑规范化。加大力度严惩危害食品、药品安全犯罪,切实保障人民群众生命健康。2010年以来,全市法院共受理各类刑事案件9154件,审结8841件,判决生效7276件,被告人11421人,其中判处三年以上有期徒刑、无期徒刑1928人,三年以下有期徒刑、拘役、管制8640人,免予刑事处罚389人,宣告无罪11人,单处附加刑453人。

加强民商事审判工作,促进经济社会和谐发展。加大民事案件调解力度,坚持全员调解、全程调解和梯次调解,最大限度地实现当事人服判息诉。依法审慎处理好锦化氯碱、锌业股份等企业破产重整案件,支持国有企业改制、重组,促进地区经济发展。依法保障民营经济发展,为中、小企业提供法律服务。成立知识产权专门审判组织,加大对知识产权的保护力度。依法妥善审理金融纠纷案件,化解金融风险。四年来,全市法院共受理各类民商事案件52810件,审结49831件,其中,市法院受理5667件,审结5260件。

加强行政审判工作,化解行政争议。2010年以来,全市法院共受理行政案件1425件,审结1376件,其中,市法院受理305件,审结288件。坚持合法性审查原则,依法稳妥处理土地征收和征地拆迁补偿等群体性和其他重大、敏感行政纠纷。积极推进行政案件集中、交叉管辖,在现有法律框架下实现司法审判区域与行政管理区域相分离,增强对行政相对人的诉权保护力度。扎实开展行政审判庭审方式改革,充分发挥合议庭职能作用,有效促进行政争议的实质性化解。

加强执行工作,保障当事人合法权益。启动全国法院执行案件信息管理系统和专用身份信息认证系统,完善执行联动威慑机制,出台限制高消费令、悬赏执行、搜查令等措施,有效破解“执行难”。积极开展“保障民生”专项执行、涉党政机关执行积案清理、金融债权专项执行、刑事附带民事案件执行及清理执行信访积案等专项执行活动,最大限度维护当事人合法权益。四年来,全市法院共受理执行案件17852件,执结16735件,其中,市法院受理695件,执结640件,执行标的总金额近11亿元。

二、主要工作亮点

市法院立足审判工作实际,主动服务大局,强化为民意识,提升队伍素质,推进司法公信建设。

主动服务大局。紧紧围绕市委总体部署,自觉把法院工作放在全市经济社会发展的大局中去谋划。四年来,市法院先后出台了《为沿海经济强市建设提供司法保障的实施意见》、《关于优化司法软环境的意见》等多个文件,并积极组织实施,全力配合“沿海经济强市”建设,积极参与软环境建设,取得了良好的社会效果。

强化为民意识。切实加强便民诉讼网络建设,坚持“快捷、方便”原则,将审判服务延伸至田间地头和村屯炕头,真正减轻群众诉累。认真落实司法救助制度,2010年以来,全市法院共为当事人缓、减、免诉讼费408万元。不断加强诉调对接机制建设,2012年,市法院与市公安局联合创建我市交通事故处理综合服务中心,在中心设立“诉调对接窗口”和巡回法庭,为当事人提供便捷服务。2013年,与省、市两级侨联及市工商联、妇联建立了诉调对接机制,实现了诉讼调解与社会调解的无缝对接。积极开展法律拥军工作,通过“送法进军营”、“军官当法官”等活动,增强官兵法律意识,提高军人维权能力。

助推法治城市建设。2012年以来,市法院相继出台了《充分发挥行政审判职能,为法治政府建设提供司法服务的意见》等一系列文件,主动为法治城市建设提供司法保障。邀请最高法院江必新副院长等知名法学专家来我市举办依法行政专题讲座,全市4000余名党政干部参加培训,提升了行政执法能力和水平。定期发布行政审判白皮书,有效推进行政机关负责人出庭应诉工作,并有针对性地提出司法建议,有效促进依法行政。2013年,最高法院在我市召开行政审判工作会议,推广我市行政审判经验。

依法化解信访。市法院以实现涉诉信访案件动态化解为目标,积极完善信访工作机制,依法化解信访案件。创新成立信访案件调处中心,整合两级法院信访力量,对信访工作实行统一领导、统一协调,下大力气化解老访案件。狠抓信访案件源头治理,提升审判质量,推行新访案件责任捆绑制度,强化法官信访责任意识。坚持“一把手”接待制度,畅通申诉信访渠道,建立信访案件流程跟踪管理机制,明确包案领导,确定完成时限。集中开展“清仓见底”专项行动,取得实效,信访案件化解率达87.4%,被省法院记集体二等功。市法院信访工作经验被新华社刊载,最高法院院长周强和辽宁省委书记王珉分别批示予以肯定。

探索审判管理改革。创新审判管理模式,建立以案件质量标准为导向、以办案流程控制为平台、以审判质量效率考评为核心、以错案责任追究为保障的新型案件质量管理体系,并在全省中院率先通过ISO国际管理体系认证。改革完善审委会议事规则,创新实行审委会预表决制度和审判专业论证委员会制度,提高审委会议事质量。全面推行院、庭长带头办案制度和判前听证制度,深化审判运行管理考评研判机制,确保审判工作良性运转。2012年底,市法院正式启动法官员额制改革,通过导入竞争和淘汰机制倒逼法官提升司法能力,逐步把审判权集中到少数优秀法官手中,合理配置审判资源,实现审判效能的集约化和最大化,优质高效地完成司法审判任务。法官员额制实施以来,审判质效明显提升,法官责任意识明显增强,案件调解率、撤诉率、服判息诉率、申请再审率等主要审判绩效指标均位于全省法院前列。

选树典型引领发展。2012年,最高法院和辽宁省委先后追授方程同志为全国模范法官辽宁省优秀共产党员称号。市法院充分发挥重大典型的引领作用,深入开展学习方程活动,在全市法院系统开展 “方程式好法官”和“葫芦岛十大好法官”评选活动,借助大众传媒,通过身边人、身边事对全市法院干警进行核心价值观教育,弘扬正气,树立法院、法官良好形象,有效提升司法公信力。

自觉接受监督。市法院把主动接受人大依法监督、政协民主监督、舆论监督以及人民群众监督作为实现司法公正的重要保障。积极主动向人大、政协汇报工作;高度重视代表建议、委员提案办理工作;保持与代表、委员的经常性联系,2010年以来共走访代表、委员2400余人次,邀请代表、委员视察法院、旁听庭审500余人次,赠阅《法院之窗》杂志2418000余册;保持与媒体沟通,在市法院门户网站设立举报电话和电子邮箱,畅通监督渠道,及时发现、处理、回应网络举报和投诉。

各位代表,过去四年,市法院各项工作有了新的进展,特别是信访化解、案件调解、审判管理、文化建设、廉政建设等多项工作均走在全省法院的前列,并多次在全省法院会议上介绍经验。这些成绩的取得,离不开各级领导和社会各界的关心、支持和爱护,更离不开人民代表的理解与支持。在此,我代表全市法院干警向各位代表致以崇高的敬意和衷心的感谢!

三、工作中存在的主要问题

我们清醒地认识到,全市法院工作还存在着一些与党和人民要求不相适应的问题,具体如下:

一是司法能力不强。表现为一些法官化解社会矛盾、处理复杂疑难案件的水平不高,驾驭庭审能力、法律适用能力、裁判文书制作的能力不强。

二是司法公开不够。表现为对司法公开的认识程度不高、司法公开制度不够完善,司法公开工作仅停留在裁判文书上网和邀请代表、委员参加庭审这一层面。

三是司法作风建设还存在薄弱环节。表现为个别法官办案中还存在着庸、懒、散、拖现象,接待当事人过程中还存在着生、冷、硬、横、推的现象。

四是对下级法院监督指导还有待于进一步加强。表现为对下指导工作缺乏统筹安排,存在着以会议落实会议、以文件传达文件的现象;对下监督工作多局限于个案监督层面,缺乏整体性、高层次、规律性的工作监督。

这些问题,我们将在今后的工作中,以更大的决心和更加有力的措施努力加以解决。

四、今后工作打算

2014年及今后一个时期,全市法院将认真贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”这个目标,牢牢把握司法为民公正司法这条主线,不断提升司法公信力,为推进平安葫芦岛、法治葫芦岛建设作出积极贡献。

一是更加积极地推进司法改革,进一步探索法院科学发展。要积极推进审判权运行机制改革,健全审判权运行机制;要深入推进审判组织改革和法官员额制改革,完善主审法官、合议庭办案责任制,让审理者裁判,让裁判者负责;要严格实行非法证据排除规则,建立涉法涉诉信访依法终结制度。

二是更加有效地保障社会发展,进一步坚持依法服务大局。要有效发挥好惩治犯罪、化解矛盾的职能,努力营造让人民群众安居乐业的社会环境。要充分发挥审判工作对经济社会发展的保障和促进作用,推动依法解决经济社会发展中的深层次问题。要不断强化司法的评价和指引功能,保障和促进道德诚信建设。

三是更加扎实地践行群众路线,进一步深化司法为民意识。要充分认识党的群众路线教育实践活动的重要意义,认真开展教育实践活动,切实解决两级法院系统存在的“四风”问题。要牢固树立司法为民意识,强化群众立场和群众观点,以实实在在的工作赢得群众的理解与支持。

四是更加自觉地深化司法公开,进一步建设阳光司法工程。要更加自觉地以法治精神引领司法公开,以健全的制度措施推动司法公开,以长效的工作机制保障司法公开,确保审判权始终在阳光下运行,努力实现“四个转变”:变被动公开为主动公开,变内部公开为外部公开,变选择性公开为全面公开,变形式公开为实质公开。要积极推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设,完善三大平台的互动功能、服务功能和便民功能。

五是更加深入地坚持廉洁司法,进一步强化法官职业道德建设。要强化反腐倡廉警示教育,落实廉政党课制度。要加强廉政风险防控,扎实推进惩防体系建设。要深入开展司法巡查工作,落实审务督察制度。要严格落实“四个一律”要求和“五个严禁”规定,以“零容忍”的态度,加大查办违纪违法案件力度,坚持从惩入手,以惩促防。

六是更加主动地接受各界监督,进一步推进司法公信建设。要主动接受人大监督,认真负责地向人大报告工作,确保依法正确履行职责。要自觉接受民主监督,加强与人民政协以及各民主党派、工商联、无党派人士的沟通,及时听取对法院工作的意见建议。要积极接受检察机关诉讼监督,依法审理抗诉案件,认真听取检察建议,共同维护司法公正和法律权威。

各位代表,党的十八大明确提出全面推进依法治国,展现了中国特色社会主义法治建设更加广阔的前景。我们决心认真落实党的十八大精神和本次大会决议,锐意进取,扎实工作,立足新起点,开启新征程,为葫芦岛经济社会和谐发展提供强有力的法律服务和司法保障!


 

 
责任编辑:仲一鸣